9月28日，来自国内软件业的300多人齐聚西安，参加由科技部主办的“2004年国家火炬计划软件产业基地暨863软件专业孵化器工作会议”。本来会议的一项重要主题是讨论“科技部关于进一步推动软件产业国际化行动纲要(征求意见稿)”，但会议出现了戏剧性一幕，深圳市副市长刘应力和几大软件巨头，当着科技部副部长马颂德的面，质问18号文件相关优惠措施取消之后的政策安排，并且获得与会软件企业的共鸣。

    18号文不可操作?

    “18号文件是一个不可操作的文件，我举例说明，对于嵌入式软件，至今没人说什么是嵌入式?国税局不同意，出口软件退税退不了，而集成电路只管集装式，我们应该研究产业链的优惠政策，而不能热衷于宣言式政策，应该着重于降低成本的政策。”刘应力说完后，与会代表都热烈鼓掌。

    刘应力还直言：“政府是做什么的?应该做创造综合成本最佳环境和最大化实现个人自我价值。”刘应力认为企业要从研究成本下手发展中国软件，而享受政策的最大目的是为了降低企业成本。

    他认为，国内软件外包企业的显性人工成本比印度还低，但为什么欧美公司不把外包订单给中国?就是因为国内软件企业交货期、质量控制以及售后服务都不行，所以应该研究成本，从成本的角度研究产业。

    他认为，针对18号文件，政府应拿出针对企业更具体的优惠政策。

    用友软件公司董事长王文京也认为，政府应该落实18号文件没有落实的部分，比如公司在地方分支机构销售的产品不享受税收的优惠。他希望政府强烈支持骨干企业的核心技术和产品的研发，尤其在政府采购方面。

    “软件企业国际竞争能力的培养，其中关键是核心技术和产品的研发能力，以及海外市场的经营能力，但政府不肯把大单子给我们，而本土企业由于得不到大单子也永远起不来，所以政府采购对本土企业的能力建设至关重要。”王文京说。

    困扰国际化的两大问题

    马颂德否认王文京关于国内软件企业核心问题是技术的说法，“科技部应该关心核心技术，但过多关心就会误导企业，尤其是中小企业。”马颂德认为，花费3-5年研究的核心技术将耽误中小软件企业发展。

    马颂德认为，困扰国内软件国际化有两大问题，第一是软件体系问题。软件产业从整个矩阵来看，横向和纵向的合作，没有一个产业是属于软件业本身，因为软件已经渗透到所有行业，于是被分割成一小块。“日本的导航技术都是中国拥有的。只需要输入一个电话号码即可查询地址，但中国电信不能提供电话号码。”马颂德举例说明。

    第二是脑力劳动者的大规模集约化劳动与质量保证体系有问题。马颂德认为，大家都谈知识创新体系，终于可以有自己的EVD，即高清晰度视盘，但等真正要开发产品时，互相不服气，也不可能形成自己的核心技术。

    要政策更要实力

    中国驻美国洛杉矶总领事馆科技领事董建龙，长期从事中美科技交流，他从美国软件外包企业更多地实际了解国内软件企业的不足，并提了一些建设性意见。

    他指出，中国在软件流程管理方面存在很多问题，美国软件企业经常抱怨，国内软件企业没有规范的软件规范流程。

    “所以人家不可能把大项目交给你，而印度已经进入从一般的测试编码到接触服务业的软包，所以印度对美国的商业流程非常清楚，整个商业流程包括的客户管理、项目管理等，他们都没有问题。”董建龙说。

    此外，国内软件企业的计算能力不足，美国软件企业总体认为中国的技术成熟度和可靠度都不够，以及国内软件管理人员缺乏像美国软件管理人员的资格认证，如果没有证书，也要具备相应的能力。

    科技部每年都邀请美国一些软件外包公司到中国软件企业调查，但董建龙提醒国内软件企业要注意，美国外包公司更看重国内公司实际开发的产品，而非软硬件投入。

    “我们的软件公司经常爱炫耀自己有多少工程师、博士生，其实他们并不感兴趣，他们更强调你做了多少产品，通过这些产品来检验到底你有多少能力。”董建龙说。

    美国的软件外包业务每年增长3亿—4亿美元，虽然目前国内软件企业所占份额太小，但机会将越来越大。

    美国一些大公司外包业务大部分流向印度，印度也深感自己的人力资源不足，为了留住高级工程师，他们所付出的人力价格也越来越高，甚至达到了美国工程师的待遇。在这种竞争态